前  言

       當前，我國正處于經濟轉型時期，市場經濟運行機制尚未完全成熟，政府通過財稅政策等宏觀調控政策引導經濟發展，在將來很長一段時間內仍將繼續持續。

從中央到地方每年會出臺各類型的政策性資金文件，各項政策性資金主要出自于中央到地方的投資主管部門、行業主管部門等，這些政策對于推動經濟發展、引導產業結構調整、促進企業發展壯大方面起到了積極的推動作用。

  為落實中央要求，國家發改委、財政部、農業部、科技部、商務部、工信部等相關部委在各自主管的領域每年發布“政策性資金”政策，推動行業發展。

企業積極爭取政府政策性資金，對于企業發展將會起到積極的促進作用，申請政策性資金一方面需要企業有過硬的綜合實力，另一方面要對政策有準確深入的把握，編制專業的申報文件，方可打開政策性資金的大門。

一、什么是政策資金

       定義：各級政府為了優化產業結構、促進高新技術成果轉化提供支持，以及為了支持產業企業的快速發展而提供的財政專項資金。

       意義：補充企業發展資金，引導產業結構調整、促進經濟發展；比其他融資方式有很大的優越性。

       特點：政府投入、融資成本低、融資風險小。

       政策性資金的補助類型：

       1、直接投資：通過撥款無償投入。

       2、投資補助：通過撥款無償投入。

       3、資本金注入：由國家授權經營機構依法行使出資人權利。

       4、貸款貼息：采用貼息方式，支持公民、法人和其他組織利用銀行貸款。

       5、政府轉貸：使用外國政府或國際金融組織貸款的項目，采用轉貸方式的，由政府提供擔保。

       6、政府采購：政府部門使用財政性資金，采購依法制定的集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

二、哪些部門提供政策性資金

       根據項目階段劃分：研發類項目、成果轉化項目、產業化項目

       根據主管部門劃分：工信部、發改委、財政部、環保部、科技部、農業部、商務部、建設部

       各部門的政策性資金：

       科技部：863計劃、973計劃、科技支撐計劃、科技型中小企業技術創新基金、農業科技成果轉化資金、火炬計劃、星火計劃、重點新產品計劃；

       工信部：電子信息產業發展專項資金、集成電路產業研究與開發專項資金、中小企業發展專項資金、汽車產業振興規劃專項資金、智能裝備制造、工業清潔生產項目；

       發改委：高技術產業化項目、國家重大技術裝備研制和重大產業技術開發項目、產業技術創新能力建設項目、節能減排項目、中央預算內投資備選項目、重點振興產業和技術改造項目、工業中小企業技術改造項目；

       財政部：農業綜合開發產業化經營項目、對外經濟技術合作專項、包裝行業高新技術研發資金項目、金太陽示范工程財政補助資金、資助向國外申請專利專項資金；

       其他部委：農業部、商務部、環保部、住建部等

 三、申報政策性資金應當注意什么

       國家每年扶持的資金種類高達幾十種，每年每一個扶持資金都會有成百上千個企業去申報爭取，可以說企業申報國家扶持資金可謂是千軍萬馬過獨木橋，會有很多企業被淘汰。分析其項目失敗原因不外乎有以下幾種情況：

       1、項目本身沒有競爭性；

       2、好項目選錯扶持資金；

       3、好項目沒有被識別；

       4、沒有充分地理解扶持資金的申報關鍵點，項目閃光點沒有體現出來。

       如果企業要想避免非項目自身原因導致的失敗，提高申請政府扶持資金的成功率，盡可能多的爭取到國家或地方政府的扶持資金，以下幾個方面的經驗值得企業認真研究借鑒：

       1、首先，要對國家支持專項計劃、政策與配套資金的申請辦法、時間、申報材料的編寫、注意事項、申報流程及申報要領等有一個較詳細的宏觀了解。這些可以通過政府各部委的網站、或直接到政府有關主管部門與有關人員交談、或通過專業人士以及中介機構等去了解和把握；

       2、其次，做好前期必要地準備工作。一要詳細了解本企業擁有的核心技術、產品、市場等方面的優劣勢和發展潛力，分析企業的財務發展狀況，把企業內在價值展示出來；二是注重公司無形資產的累積，譬如專利證書、商標、著作權；查新報告；產品的測試和鑒定報告；科技成果鑒定報告；申請科技進步獎；良好企業信用等級；用戶使用報告；出口創匯企業評選情況；IS09000質量體系認定證書；高新技術項目（企業）或軟件企業認定證書等，這些報告或證書都可以作為申報項目的旁證材料，有的甚至是項目要求不可缺少的附件；

       3、需要有高質量地申報材料。根據申報的基金或者國家政策扶持計劃項目的要求，準備真實、準確、嚴謹、高質量的申報材料，使其能展示出公司的技術、實力等方面的優勢，使評委們能在較短時間內抓住其關注點，并能充分的理解、正確把握企業的申報材料所提供的信息點；

        4、按照規定程序提交申請材料后，開始進入審核程序。企業需要主動與有關政府主管部門的人員接觸、溝通，讓他們對企業了解企業的基本情況。

 但是對于一個企業來說，要想做到上面幾點是非常困難的。因為國家扶持資金所涉及到的工作不是簡單的工作，而是要有專業知識和背景。因此企業在申報國家扶持資金過程中，一般都需要得到專家的指導、專業機構的策劃等。與專家隨時溝通，解決項目申報過程中遇到的問題，指導實際操作工作，直到申報的成功，這對于中小企業申報政府扶持資金來說，尤其重要。

四、項目如何成功申請政策性資金 

       為什么有的企業申請到一個項目資金非常困難，而有的企業卻能夠獲得國家的諸多支持？關鍵要對國家的政策有深入的研究和詳細的了解，在企業發展的不同階段選擇申報不同的國家項目，另外，在申報國家部委項目、地方政府項目、區縣資金配套的同時還要統籌計劃好各個項目的銜接和支持的范圍，既不能重疊，也不能遺漏，只有這樣才能大限度的利用好國家資金，減少企業資金缺少的壓力。

     鑫浩國咨詢集團針對企業在申報國家扶持資金過程中，項目、申報政策選擇以及申報材料的撰寫等比較難把握的幾個問題，提供一些經驗和技巧，使申報單位提高申報國家扶持資金的成功率，申請到更多的國家扶持資金和政策扶持計劃項目。 

       1、扶持政策類型的選擇 

       據不完全統計，國家部委的扶持資金和政策扶持計劃項目高達三十幾種，再加上各級地方政府的扶持資金以及相應的匹配資金，可以說扶持的資金名目繁多，各種各樣，同時每個扶持資金和政策扶持計劃項目的要求和條件又有許多相似性，如：很多資金支持的領域、支持的階段相似或相同等，對于一個企業來說從這些繁多的基金中選擇符合企業申報、成功率高的基金是相當困難的，尤其是策劃一個項目申報多個政策扶持資金，獲得更多的資金扶持，可以說難上加難。 

       為了讓一個企業能在短時間內了解各種扶持資金并選擇符合企業項目申報政策扶持資金及政策額扶持計劃項目資金，盡可能多的獲得政府資金扶持，我們介紹如下經驗： 

       （1）根據企業或項目的發展進行整體策劃，建立一套完整的項目申報計劃；

       （2）根據項目階段進行選擇相關的扶持資金，根據整體策劃方案，確定扶持基金的類型，逐步按照整體規劃方案進行申報；

       （3）根據已獲得資金扶持進行分層次、按照地方政府相應的政策去申報地方資金和配套資金。

       根據上面的國家政策扶持資金的選擇方法的運用，可以形成兩條選擇扶持資金的申報線，一條是項目的發展階段申報線；一條是項目的層次申報線。如果策劃得當，國家扶持資金選擇就可以形成。

       2、申報材料的制作 

       國家扶持資金和政策扶持計劃項目的申報都是需要企業上報各種各樣的材料，一般申報材料主要包括：資金申請報告（項目申請報告，申請書）。這些申報材料中主要編寫的材料是資金申請報告、項目建議書或項目可行性研究報告等，這些申報材料往往在申報國家扶持資金和政策扶持計劃項目過程中起著很關鍵的作用。國家政府扶持資金部門聘請專家對項目進行評審實際大多都是對申報編寫材料的內容進行評審。材料內容的清晰、質量往往影響項目評審專家的評分，一般來說每個品種的扶持資金都有評審分數的要求，高于某一分數，項目才可能進入資金審批部門的審議。這樣扶持資金申報材料編寫是很關鍵的，它的質量高低也是項目能否獲得政策扶持資金的一個關鍵因素。 

       不過，一些扶持資金申報材料需要專業機構進行編寫，從編寫技術水平來說，這些有資質的專業機構編寫的項目建議書、項目可行性研究報告等材料是符合要求的、且質量水平很高的材料，但是由于一些扶持資金的獨特性，某些專業機構還是不能很好的理解其特殊性，不能重點突出資金審批部門聘請的專家所關注的關鍵點等，影響評審專家的評估打分。

       在此，根據編寫申報材料的經驗以及與一些評審專家的溝通，建議申報材料的撰寫者應注意以下幾個方面：

       （1）嚴格根據某個政策扶持資金的要求或者提供的提綱結構進行編寫；

       （2）在編寫過程中，針對某個扶持資金的關注點進行重點突出，條理清晰；

       （3）技術介紹詳細、重點突出；

       （4）市場定位恰當、預測合理；

       （5）項目實施規劃清楚、合理、建設期明確；

       （6）投資預算中的資金預算合理、詳細；

       （7）資金應用及來源明確、不能有缺口；

       （8）項目實施的經濟效果真實以及風險評估詳細；

       （9）編寫材料語言順暢、通俗易懂；

       （10）附件要齊全，材料要統一；

       （11）包裝簡約大方，不要過于花俏，也不要太隨便。

五、申報專項資金應當關注什么

       1、及時獲取項目申報信息

       ·定期登陸國家和省發改委、工信部、農業部、財政部等系統的政府網站。

       ·與經驗豐富的專業項目申報咨詢機構聯系、請專業人士提供申報信息。

       ·從相關項目主管部門了解項目申報具體要求，爭取有關主管部門的同意和支持。

       ·提前了解國家有關部門常年支持項目，可以積極準備申報下年度項目。

       2、做好企業申報前期工作

       ·對外積極申報省市甚至國家級重點龍頭企業

       ·對內做好環評、土地、備案等資料收集工作

       3、把握申報政策、合理選定申報項目

       ·把握申報政策。管理辦法、項目指南、申請須知、申報材料組成結構和撰寫提綱、申報軟件下載等內容。

       ·合理選定申報項目。

       4、高度重視項目申報材料編寫

       ·由懂具體細則、知方法、明內情、有經驗的人員所構成的申報項目工作組配合有經驗有國家發改委甲級工程咨詢證書的咨詢機構編寫。

       ·認真閱讀對申報材料的要求與申報條件。

       5、做好項目申報后跟蹤工作

       ·積極溝通好與各相關部門的關系

       ·匯報與解釋是核心內容

六、典型政策性資金申報流程

七、典型項目申報文件內容構成

       1、政府直接投資項目可行性研究報告的編寫

       報告內容

       ·項目概況·土地利用與移民安置方案·可行性研究的主要依據·環境影響評價·項目需求及目標分析·投資估算·項目建設選址·資金籌措方案·項目建設方案·費用效果分析·外部配套條件分析·社會影響分析·項目實施方案（含實施進度計劃、項目法人組建方案、招標方案、實施代建制方案等）·風險分析·結論和建議

       報告審查

       ·審閱有關法律、法規和文件規定應提交的相關附件

       ·根據需要委托有資質的工程咨詢機構和專家進行評估論證

       ·對于行政事業單位辦公業務用房項目、政法設施項目、社會事業項目和其它相關項目，在評估論證中要嚴格把握按照國家相關建設規范標準執行。

       2、政府資本金注入項目報告的編寫

       報告內容

       ·項目概況·資源開發與綜合利用方案·可行性研究的主要依據·土地利用與移民安置方案·項目需求及目標分析·環境影響評價·項目建設選址·投資估算·項目建設方案·資金籌措方案·外部配套條件·財務分析·項目實施方案（含實施進度計劃、項目法人組建方案、招標方案、實施代建制方案等）·經濟影響分析·社會影響分析·風險分析·結論和建議

       報告審查

       ·符合政府投資管理的有關法律法規

       ·符合國家規劃、行業規劃、產業政策、行業準入和土地利用總體規劃

       ·符合社會需求，目標定位合理

       ·項目規模、建設內容及工程技術方案合理

       ·投資構成、融資方案合理

       ·項目建設及運營模式滿足有關政策規定

       ·合理開發并有效利用了資源

       ·環境和自然文化遺產得到有效保護

       ·土地利用、移民安置方案是否合理

       ·財務方案是否可行

       ·能夠產生理想的經濟效果，適應區域經濟發展的需要等

       3、政府投資補助或貼息項目報告的編寫

       報告內容

       ·項目單位的基本情況和財務狀況

       ·項目的基本情況，包括建設背景、建設內容、總投資及資金來源、技術工藝、各項建設條件落實情況等；

       ·申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據

       ·項目招標內容（適用于申請投資補助或貼息資金500萬元及以上的投資項目）

       ·國家發展改革委要求提供的其他內容

       報告審查

       ·符合中央預算內投資資金的使用方向

       ·符合有關工作方案的要求；

       ·符合投資補助和貼息資金的安排原則；

       ·提交的相關文件齊備、有效；

       ·項目的主要建設條件基本落實；

       ·符合國家發展改革委要求的其他條件。

       審批部門

       ·國務院或國家發改委

       ·項目審批機關根據國民經濟和社會發展要求，定期向社會公布投資補助的領域、規模及補助比例等。